乐清市融媒体中心记者 郑露露

　　近年来，乐清市聚焦老人助餐服务，打造多样化老年助餐模式。在前不久公布的2024年度全国农村公共服务典型案例中，乐清市“情暖桑榆?共建和美‘邻里食堂’”的做法，成为全国25个入选案例之一。上周，虹桥镇峃前村邻里食堂对外开放，解决了村里留守老人、空巢老人就餐难、做饭难的现实问题，也满足了老年群体多层次、多样化养老服务需求。这是乐清打造“邻里食堂”为百姓生活增添幸福场景的一个缩影。

　　发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程。市政协调研全市邻里食堂运营和助餐服务开展情况，发现相关问题并给出可行性建议，因地制宜推动老年助餐服务，守护老年食堂“持久飘香”。

　　分布不均衡 接受程度不同

　　邻里食堂是连接社区与居民、政府与百姓的桥梁纽带，也是办好民生实事的小“食”践。截至目前，乐清市共建设邻里食堂(助餐服务点)170多家，新改建和美乡村“一老一幼”融合活动场所200余处，实现村(社区)助餐配送餐覆盖率超70%，老年友好乡镇街及村社邻里食堂助餐配送餐覆盖率达100%。2024年全市助餐服务超100万人次，老人享受送餐上门达22万次。

　　但调研组通过这些数据分析发现，全市邻里食堂服务站点分布不均衡。目前，乐成、城东、城南、柳市、北白象、虹桥等经济发达、人口密度高的区域设施较为成熟，而北片山老区乡镇邻里食堂设施布局还较少，特别是偏远山老区老年人难以享受到助餐服务。

　　老年助餐作为社会化养老服务体系重要的组成部分，其定位为有偿服务，靠近城区区域人口密度大、用餐人数相对多，经营成本也随之降低，自付部分容易被接受。而山老区却相反，村集体经济普遍薄弱，老人普遍经济支付能力较低且消费观念较为保守，邻里食堂不容易被接受。政府对全市特困、低保、低边老年人及80周岁(含)以上高龄老年人每人每餐补助3元，每天最多补助2餐，但由于就餐群体以70岁-80岁老年人为主，真正能够享受补助的人数并不多，补助效果不明显。此外，由于邻里食堂供餐方式不够灵活，针对老年群体特点的供餐方式还不完善，在软、烂、热、有营养，少盐、少糖、少油、保健康的膳食结构上考虑不周，与老年群体的期待有差距。

　　运营困难多 服务待优化

　　邻里食堂以“公益化、规范化、常态化”为核心，但长期良性运营，需要解决的仍是资金问题。委员调研发现，邻里食堂在初期建设或改造、装修、购买设备等需要大量资金投入，我市新改建的邻里食堂、助餐服务点由市财政给予建设资金的70%(最高分别不超过10万元、5万元)的一次性建设补助，后续无维护资金补助。我市出台的针对助餐服务企业的补贴或优惠政策，按照日均服务对象数量，每年分别给予邻里食堂运营补助经费2万-4万元。并且部分经营者在后期运作中，由于配菜成本、人工成本等因素，导致食堂持续性运营有困难。

　　邻里食堂的运营是一个系统工程，其核心在于以服务为纽带，构建涵盖需求满足、质量保障与可持续发展的运营生态。但目前，不少邻里食堂的工作人员服务意识不够到位，服务队伍大部分以老协和村干部为主，公家事和家务事难以长期兼顾，导致志愿者队伍不稳定。

　　委员建议

　　强支撑 让食堂办得更实

　　委员彭云化：完善邻里食堂助餐点建设、运营补贴机制，根据市场需求和综合需要，实行差异化和奖励性运营补助金额。分类分层对用餐老年人给予就餐补贴，确保政策的完整性、精准性。按照“尽力而为、量力而行”原则，持续发挥政府资金撬动和基本保障作用，带动公益慈善组织、爱心企业等社会资本广泛参与。

　　委员卢云颖：优化服务供给，因地制宜开设邻里食堂服务点，整合老年助餐、医疗卫生、养老托育、慈善社工等设施、资金和服务资源，探索打造多功能、多业态综合服务型场所，提升服务效能。

　　共参与 让食堂办得更活

　　委员黄竞艳：加强与本地品牌餐饮、连锁快餐、物业服务等合作，打造社会化运营、政府零投入“共享餐厅”，为老年人提供高实效、高品质的就餐服务。联手社会餐厅，巧用市场“活水”助推“老年助餐+社会餐饮”可持续发展，以“政府引导、市场主导、经营自主”的运营方式直接服务老年人。

　　委员倪烨梓：同步拓宽服务矩阵，满足“一老一小”和周边群众的用餐“刚需”，实现从“老龄”到“全龄”的转变，使老年食堂走向市场化、专业化的自我“造血”运营道路。同时，扩大政府购买居家养老服务项目，拓展包括助餐在内的居家服务内容。鼓励银行、保险、互联网等行业提供支付结算、订餐送餐服务支持，进一步激发老年人消费潜能。

　　优服务 让食堂办得更久

　　委员陈渝：完善送餐机制，形成规范运营。在为老年人提供堂食的基础上创新配送方式，为服务半径内需要配送的老人提供送餐服务。或是依托外卖平台配送，在调查摸底各老年食堂配送需求的基础上，由民政部门统一与“饿了么”“美团”等外卖服务平台建立配送合作关系，通过外卖平台实现送餐上门。鼓励邻里食堂服务点通过智慧化手段，创建智慧助餐监管系统，为助餐服务点铺设智慧点餐机，精准采集助餐信息，为老年人用餐提供更多便利。

　　委员郑奕秋：加大宣传力度，实现长效，乡镇街道层面要做好宣传引导，让老年人群体普遍知晓政府推出的这项民生实事，享受邻里食堂带来的实惠。此外，通过民政、市场监管、消防等部门加强联合监管，提高对各处邻里食堂食品经营许可证、健康证、消防安全等检查频次，守住安全底线。

　　有关部门还要加强对邻里食堂的指导，逐步实现邻里食堂“阳光厨房”全覆盖，确保老年人吃得安全、放心。