乐清市融媒体中心记者 郑露露

　　当前，我市人口总量与结构正发生深刻转变，少子化、老龄化、人口向核心片区集聚的态势持续凸显。既推动人口素质稳步提升，为城市高质量发展积蓄新动能，也对公共服务供给的适配性、均衡性提出了全新挑战。

　　为打通人口结构变化与公共服务优化的协同路径，近期市政协组建专题调研组，围绕生育支持、养老服务、公共资源配置等关键领域开展实地走访、座谈研讨，形成系列务实建言，推动公共服务供给随人口发展动态调整，助力我市加快实现从“人口数量红利”向“人口质量红利”?平稳转型，为经济社会长远发展筑牢民生根基。

　　少子化趋势显现?教育资源面临结构性调整

　　自2016年全面二孩政策落地后，乐清迎来出生人口高峰，当年出生人口达2.26万人，此后全市出生人口逐年回落，少子化态势逐步凸显。据市卫健部门最新统计，2025年全市（含补报）出生人口6671人，人口出生率为?5.10‰。少子化趋势对本地教育布局形成持续冲击，结构性失衡与区域错配问题日益突出，成为本次调研的重点议题。

　　调研发现，当前我市学前与小学阶段招生规模呈断崖式缩减趋势。2026年全市小学招生约1.5万人，按近5年户籍人口出生率测算，2030?年将降至0.77万人。生源持续收缩倒逼办学资源优化调整，目前已有多所民办幼儿园停办、多所小学启动撤并整合。与此同时，初高中教育正处于阶段性承压期。受2016年二孩出生高峰的学龄传导效应，叠加教育部等六部门《县域普通高中振兴行动计划》中?“推动现有普通高中挖潜扩容”?工作要求，全市普高就学需求持续攀升，预计2030年需新增普高学位?6000个以上，2032年达到峰值后逐步回落。

　　此外，教育资源区域错配问题较为突出。全市教育资源总量整体充足，但空间布局与实际入学需求未能精准匹配。如乐清湾临港经济开发区入驻企业400余家，随迁子女入学需求集中且刚性，但区域内未配套建设公办学校，企业员工子女只能分散到蒲岐、南岳等周边乡镇就读。

　　老龄化进程提速 养老供需存在结构性错配

　　随着老龄化程度持续加深，我市养老服务领域供给总量不足与资源利用不均的矛盾逐步显现。据第七次全国人口普查数据推算，2030年我市?60周岁以上户籍人口将达30.8万人；叠加近5年外来老年人口年均?18.4%的增速，届时全市老年人口预计突破32万人。按“每千名老年人配备30张养老床位”的国家标准测算，我市养老床位总需求至少1万张，当前全市仅3355张，总量缺口十分显著。

　　调研中委员们发现，当前我市养老资源利用呈现明显的“冷热分化”态势。受传统养老观念影响，多数家庭优先选择居家养老，全市养老机构整体入住率仅42.8%，2025年新投用的大荆、虹桥、清江三家颐养中心入住率更是不足30%。但高品质、专业化养老服务供给稀缺，石帆街道易康颐养中心、天成合馨养老院等特色标杆机构长期处于“一床难求”状态，供需结构性错配问题突出。全市尚无四星级养老机构，与温州其他县（市、区）存在明显差距。

　　除此之外，养老医疗支撑短板也较为明显。全市5家公立医院虽挂牌老年医学科，但均挂靠在中西医结合科、呼吸内科等其他科室之下，未设置独立老年病区，难以适配老年群体多系统疾病的诊疗需求，与诸暨市人民医院已落地的独立老年医学科一体化服务模式存在差距。

　　人口集聚度提升 产城配套亟需协同优化

　　我市人口分布与产业布局高度契合，作为城市“一心两翼”发展格局的重要组团，柳市、北白象、虹桥三大工业重镇集聚了全市近半数常住人口，但是人口集聚趋势下的规划缺位与配套滞后矛盾持续凸显。

　　碎片化的区域统筹设计，难以适配快速增长的人口集聚态势。委员们调研发现，南翼柳白片区存在规划范围与行政边界不匹配的问题，跨镇域协同通道尚未打通；北翼虹桥组团与乐清湾临港经济开发区也未形成港产城深度联动的发展合力。城镇开发长期呈点状零散布局，基础设施难以形成网络效应，如轨道交通S2线柳市东站周边多为农田，缺乏连片居住与产业配套支撑，实际客流利用率长期偏低。部分建成区功能分区边界模糊，工业区、物流区与居住区深度混杂。柳市货运车辆穿城通行造成的常态化拥堵、虹桥片区“上宅下厂”生产生活交织等问题，既直接影响居民日常出行与生活品质，也存在消防安全隐患。

　　与人口集聚的现实需求形成反差的是，地方财政投入的反哺力度明显不足。柳市、虹桥的经济体量、税收贡献、产业带动等经济贡献度较高，但所争取、落地的各类建设资金占全市整体资金盘子比重偏低。“两翼”区域医疗特色专科缺失、人均公园绿地不足1平方米、大型文体场馆推进缓慢等民生短板长期存在，难以匹配数十万集聚人口的公共服务需求。

　　委员建言

　　打通数据共享壁垒

　　动态适配供需变化

　　委员白国仁：建立人口数据共享与应用机制，将实有人口数据作为公共服务规划编制、资源投放的核心依据。打破传统仅以户籍人口为参考的规划惯性，搭建全市统一的实有人口大数据平台，实时监测各乡镇（街道）人口规模、年龄结构、流动趋势及公共服务需求。推行“人口—资源”动态匹配机制，根据人口变化及时调整公共资源投放的方向与力度，推动公共资源与人口分布、需求变化同频共振，切实提高资源配置精准度与利用效益。

　　优化教育资源布局

　　破解结构失衡矛盾

　　委员郑伟：依托实有人口大数据，对生源持续缩减的学前、小学教育阶段，合理调剂资源，有序推进学校撤并整合；将闲置校舍优先改造为社区养老服务中心或职业技能培训基地等，实现公共设施功能转化。推进现有普通高中挖潜扩容，优先保障乐清中学等重点高中改扩建工程，同步提升普高办学质量，切实缓解优质普高学位供给压力。

　　委员郑娇：针对柳市、北白象等人口密集工业重镇，定向补充优质中小学学位，优化师资配置。加快乐清湾临港经济开发区等产业集聚区配套学校建设，保障企业员工随迁子女平等享受义务教育权益。

　　升级养老服务供给

　　补齐供需结构短板

　　委员阮腾雷：根据各区域人口集聚度和老龄化程度，通过新建、改扩建等方式补齐养老床位缺口，重点增加专业护理型床位供给。以乡镇（街道）为单位，建设集全托、日托、上门服务、康复护理等功能于一体的综合养老服务中心。推行国有养老机构市场化运营改革，引导社会力量深度参与，按需发展高端养老机构，满足群众多层次、多样化养老需求。

　　委员陈玲荷：推动公立医院老年医学科独立建制，配备专属病区与系统化的老年病诊疗医护团队，提升老年病综合诊疗能力。推广智慧医养服务模式，支持医疗机构与康养机构合作设立服务点位，切实提升养老医疗服务质量。

　　统筹区域均衡发展

　　加快融温提质行动

　　委员庄银燕：立足区域发展全局，科学划定各片区功能定位，打破行政壁垒造成的资源分散格局。推动优质教育、医疗、文化、养老等公共服务资源有序向“两翼”延伸覆盖，确保资源配置与区域发展需求、人口分布态势精准匹配。

　　委员陈晓玲：建立与乡镇（街道）经济贡献、人口规模、服务半径相匹配的财政返还与投入机制，让财政资金最大限度发挥普惠效应，实现财政资源分配的公平性与高效性。同时，以融温发展提升区域人口吸引力，加快推进公共服务融温行动，积极接入温州教育、医疗“一盘棋”?布局，让群众在家门口就能享受更优质的公共服务资源。