乐清市融媒体中心记者 郑露露

　　近日，乐清市人社局转发了温州市大规模职业技能培训行动首批培训项目清单，助力全市广大劳动者、企业职工提质赋能、精进技能。

　　乐清作为全国制造业强市，现有规上企业2000多家、产业工人30多万名，当前正处于向智能制造、创新驱动转型升级的关键时期。近年来，我市紧扣“五型三级、四库一体”工作主线，系统性推进职工成长型社会建设，各项工作取得阶段性成效。2025年4月，乐清成功入选浙江省技能型社会建设专项激励地区名单。

　　在成效的背后，市政协专题调研组走访研判发现，我市技能人才培育领域仍存在三项结构性短板：技能认证服务与产业发展需求适配不足、技能培训供给与企业实操应用衔接不畅、技术交流载体与产业创新发展支撑不够。针对这些痛点，市政协委员们提出可行性建议，助力赋能全市制造业高质量转型升级。

　　技能认证服务需完善

　　产业职工是夯实制造业底盘、提升城市综合能级的基础性力量。健全规范、适配产业的职业技能认定体系，是畅通职工成长晋升通道的核心前提。调研显示，我市现行职业技能认定标准迭代滞后于制造业工艺更新节奏，考核认证内容与现代化产线实操标准适配度不高，“持证者无法胜任岗位、实操能手缺乏认证”的矛盾较为普遍。同时，2025年度我市高层次人才、瓯越工匠、乐清工匠遴选考评工作中，学历资质、理论笔试权重占比较高，一些实操功底扎实、师徒培育成效突出，但学历条件不足的一线技术骨干，无缘参评晋升，一定程度上挫伤了基层工人技能提升的积极性。

　　目前，全市职业技能认定工种仍以装配工、电工等传统通用工种为主。企业刚需的智能制造工程师、工业机器人运维员、AI设备操作员等新兴产业岗位，尚未纳入《国家职业分类大典》认定范畴，导致新兴岗位从业人员缺少职业资质认定渠道。

　　与此同时，企业自主技能评价工作落地承压。据调研，一些企业开展自主技能评价，须委托指定第三方机构承办，且评价期间需全线停产2至3天，整体办理流程繁复、成本偏高。自2024年以来，部分企业已暂停内部自主评价工作。此外，中小微企业自主核发技能证书区域认可度有限，流通价值受限。技工跨企业流动时，内部技能资质不予互通采信，需重新参与社会化考评。

　　技能培训供给需提升

　　委员调研获悉，现阶段全市市场化、普惠化职工培训课程，偏重企业管理、家政服务等通用服务类领域，面向制造业质检、仓储运维等一线刚需岗位课程供给不足，数控多轴加工、工业机器人系统集成、智能制造系统运维等高端紧缺工种培训资源近乎空白，整体课程布局贴合产业发展程度不足。

　　全市职工培训资源分属人社、总工会、经信等多家单位统筹，培训政策、开班信息、申报渠道分散，政企信息互通机制不完善，中小微企业无法及时归集培训利好政策，错失职工集中参训时机。部分部门统筹开展的普惠技能培训，存在重指标完成、轻实效落地问题，培训全流程监管、结业成果核验机制尚不健全。

　　政策层面，我市自2023年取消职工个人技能专项培训补贴后，全部参训费用由职工个人自行承担，进一步降低基层一线职工参训意愿。以柳市镇某电器规上企业为例，一线操作工考取高级工职业证书后，月度薪资增加十分有限，但参训备考需脱产请假3天，脱产误工损失超千元。

　　技术交流渠道需畅通

　　当前市级职工技能竞赛赛制设计，侧重考核选手全流程独立作业能力，与规上制造企业专业化分工、流水线协作的现行生产模式不相适配。以市级模具工职业技能大赛为例，赛事要求参赛人员独立完成设计、编程、加工全流程作业，但全市主流制造企业已实现岗位细分、工序分工，职工多深耕单一专项工序，全能型技能应用场景较少，赛事考评导向与企业用工实际脱节。

　　现有技能赛事普遍要求参赛人员长时间脱产备赛，占用企业生产用工工时，企业选派职工参赛积极性不强。多数企业未建立赛事荣誉与技能定级、岗位聘任、薪酬晋级联动机制，技能竞赛获奖资质未纳入企业常态化人才激励体系。如一些受访的获奖职工表示，赛事证书仅可用于内部职称评审加分，无法实现岗位调整、薪资提档等实质性成长赋能。

　　同时，目前面向企业的各类交流学习活动对象往往以企业经营者为主，鲜有企业职工参与，在职工技术交流方面作用发挥有限。如虹桥镇某电子企业职工在研发新型密封材料时遭遇技术瓶颈，企业内部技术力量难以攻克，只能多方打听，耗时一个多月才联系到上海高校教授开展电话咨询。漫长的求助过程，不仅延误项目进度，也让职工身心俱疲。

　　委员建议

　　完善职业技能认证体系

　　委员程遥：组建由龙头企业、行业协会、中职高职院校专家共同构成的产业技能标准评审委员会。针对中小企业，鼓励行业协会或产业链链主企业牵头组建“技能评价联合体”，提供共享评价服务。打造全市统一的“职工技能信用档案”数字平台，归集技能等级、竞赛成绩、项目经历、荣誉资质等信息，建立区域互认的证书流通机制。

　　委员薛品：常态化摸排智能制造、智能运维等新兴用工岗位，逐级向上对接人社部门，申报新增产业工种、职业评价类目。简化企业自主评价备案流程，将审核重点从“材料完备”转向“评价能力与公信力”。支持符合条件的规上企业，将其成熟的内部技能评价规范经备案升级为区域性、行业性评价标准，实现企业标准与行业认证互通互认。

　　丰富职业技能培训渠道

　　委员郑向乐：建议由经信、人社等部门牵头研判产业用工态势，每季度发布《乐清市制造业紧缺工种目录及能力需求白皮书》，明晰高端制造岗位技能标准、培训缺口。统筹整合人社、教育、总工会全域培训师资、场地、项目资源，出台配套扶持举措，通过实训场地费用减免、参训人员专项补贴等方式，扩容紧缺工种培训供给。

　　委员金咏梅：搭建政企双向培训对接端口，开设企业培训需求直报通道，深化企业与培训机构定向合作。依托全市一体化政企服务平台，靶向推送适配企业业态的培训政策、开班信息，破除政企培训信息壁垒。

　　委员丁霞芬：建议实施市域职业培训师资提质工程，选派职校专任教师入企顶岗实训，聘任企业资深技术骨干兼任职校产业导师，双向提升实训教学贴合度。优化职工技能提升个人直补政策，分类分级落实参训补贴，夯实职工自主参训的政策保障。

　　搭建多元技术交流生态

　　委员郑甘雨：建立“企业出题、赛场破题、以赛解困”赛事命题机制，优化传统脱产赛制，推行模块化、线上线下融合考评模式。职工利用业余时段完成理论、仿真考评，仅集中参与线下实操决赛，最大限度降低赛事对企业生产经营的影响。

　　委员陈啸：健全技能人才赛事激励机制，认定市级重点技能赛事获奖资质，等效对应高级工、技师职业技能等级，落实以赛定级、一赛互通。引导全市国企、规上企业完善内部人才制度，将赛事获奖资质纳入岗位竞聘、职级晋升、绩效增资考评体系，强化技能人才正向激励。

　　委员何嫣：建议联动高校科研院所，搭建“乐清智造云智库”线上公共服务平台，开设技术难题悬赏、专家线上问诊、科创成果共享、产业微课研学板块。常态化开展“技术夜市”、跨界工艺研讨等线下交流活动，打通跨企业、跨行业技术交流渠道。择优选派本土技术骨干参与国内外专业产业展会，常态化引进域外工匠、行业专家来乐开展技术交流。