11月12日上午，杭州中院一审开庭审理一起行政诉讼案件，杭州市委常委、常务副市长戴建平作为行政机关负责人出庭应诉，60名市、区人大代表和200余名具有行政执法权的有关市级单位主要负责人、分管负责人等到场旁听庭审。

这是新行政诉讼法颁布实施以来，杭州市首例由常务副市长出庭应诉的行政诉讼案件，也是杭州积极响应全省行政机关“旁听百场庭审”活动的组成部分。

据了解，马某诉杭州市人民政府劳动和社会保障行政复议一案，系马某向杭州市社会保险管理服务局申请政府信息公开，要求公开核定其养老金的法律依据，杭州市社会保险管理服务局作出告知后，马某不服，遂向市政府申请复议。

杭州市政府经审查后认为不属于行政复议受理范围，作出驳回复议申请决定。马某不服该行政复议决定，向杭州中院提起行政诉讼。

庭审中，双方当事人围绕法庭归纳的争议焦点进行举证、质证，充分发表了辩论意见。

戴建平在最后陈述中表示，本案的实质争议是有关退休待遇享受问题。

“这个争议的发生，说明相关单位的工作存在不仔细、不到位的地方，值得我们深入反思、举一反三，进一步改进工作方式、端正工作作风。”戴建平说，老百姓通过行政复议、行政诉讼等方式进行维权和监督，既是行使法律赋予的权利，也能对法治政府建设、提升依法行政水平起到积极推动作用。

在戴建平看来，庭审为广大领导干部上了一堂依法行政现场教育课，他在陈述中呼吁各级领导干部应高度重视出庭应诉工作，增进与行政相对人的沟通交流，切实提高依法行政能力和政府服务效率。

整个庭审过程持续一个多小时，为了实质性化解行政争议，法庭征询当事人同意，在庭审辩论结束后组织双方协调，最终促成双方达成合意，原告当庭申请撤回起诉。合议庭经合议后，当庭裁定准予撤诉。

庭审结束后，杭州市中级人民法院院长、审判长斯金锦告诉记者，本案虽是不服政府信息公开答复，但实质争议是有关原告退休待遇享受问题。当事人对政府信息公开答复不服，申请复议和提起诉讼是维护其自身权益的法律途径，但其通过政府信息公开的方式，要求行政机关公开执法依据，实质上要求行政机关对行政行为的合法性进行说明，该申请不属于政府信息公开申请，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。

“通过协调处理本案，不仅有助于保护原告的合法权益，实质性解决其退休待遇问题，对于推进杭州市法治政府建设，提升依法行政水平也起到积极的作用。”斯金锦说，杭州市人民政府负责人出庭应诉，有利于行政机关发现问题、改进工作，有利于矛盾纠纷的实质性化解。

庭审现场，杭州市人大代表莫利萍受邀旁听此次庭审，看到常务副市长戴建平端坐在被告席上，她觉得很“惊喜”。

“常务副市长出庭又出声，让老百姓告官看到官，意义不仅在于更有利于化解行政争议，对全市各级政府及干部更是一种示范，这是法治的进步。”莫利萍说，案件在法庭的主持下调解撤诉，给旁听人员上了一节生动的现场法治课，取得了良好的法律效果和社会效果，更有效推进了法治政府建设，这样的活动很有意义。

杭州市人力社保局副局长章明也在庭审现场，他告诉记者，市领导出庭应诉“民告官”，是法治建设工作当中的重要一环，对党员干部是一次很好的法治学习教育。“在以后的工作中，我们必须要进一步加强法治工作，进一步做好法治宣传，特别是涉及老百姓退休、参保等民生服务工作，要通过多种渠道，特别是面对面的方式做好解释、沟通、宣传和服务。”章明说。

记者了解到，新行政诉讼法实施后，行政机关负责人出庭应诉成为法律的明确规定。2018年初，杭州中院制定出台《关于进一步推进全市行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，对行政机关负责人出庭应诉工作作了具体规定，创新设置了“对行政机关负责人出庭应诉情况进行即时记录，并以适当方式向行政机关进行反馈”的制度。

数据显示，近年来，经多方共同努力，杭州市行政机关负责人出庭应诉率逐年提升，其中，2017年为42%，2018年上升至71%，2019年1~9月，行政首长出庭应诉1017件，占84%，负责人出庭应诉已经成为工作常态。