5月12日为全国防灾减灾日。在每次灾难到来时，有这么一群人，在平时，他们和普通人一样上下班；业余时，哪里发生紧急情况，他们就第一时间赶到现场，参与紧张救援工作，任务结束后，他们就悄悄消失在人群中。他们就是民间救援队，是公共突发事件应急救援的新生力量和政府救援队伍的有效补充。

　　在屡次全市大型的救援活动中，这些民间救援队发挥了很大的作用。但民间救援队在接受赞美的同时，也承受着压力和质疑。部分政协委员组成了专门的调研小组，对全市民间救援队的现状进行走访，深入了解存在的困难和亟需解决的问题，提出了促进民间救援队建设更加成熟完善的宝贵建议。

　　乐清救援队现状

　　场地简陋资金短缺

　　3月21日，乐清突降暴雨。一则在微信朋友圈不断转发扩散的消息让人揪心不已：一名75岁的老人在暴雨天离开家后杳无音讯。警方出动警力、浙江雄鹰救援队快速派出志愿者全城寻人。幸运的是，警方在白石凤凰村一条河里救起一名落水者时，发现就是走失的老人。

　　这是乐清市民间救援队日常的一次出勤，也是他们365天工作里的一个缩影。目前，全市登记在册的民间救援队共有6支，分别为三角洲救援服务中心、海鹰救援服务中心、蓝天应急救援中心、山岳应急救援中心、龙之野救援服务中心和浙江雄鹰救援服务中心。据估算，近年来6支救援队每年出动救援达12000多人/次，救助人数达600多人，挽救经济财产损失近1000万元。

　　出人出力，表现也很给力，但在调研中，委员们发现这些救援队伍的办公场所都比较简陋、资金也短缺。如乐清市龙之野救援服务中心租用村里的地块，办公在简易房里，队员进进出出走的是泥路；乐清市山岳应急救援中心租用了一间办公室作为联络点，面积仅10平方米左右，每次召开全员会议得借用队员的家。

　　经调查，这些救援队都没有相应的场地供队员进行有效的专业救援能力训练，使整个组织的管理和发展均受到了很大程度的阻碍。

　　据悉，民间救援队伍以自发性组织为主，大多缺乏固定的资金来源。据了解，根据出任务地区和次数的不同，救援队一年的支出大概在20-30万元不等。但无一例外，这些资金均由救援队自筹，主要来源于社会公益人士的捐赠或企业赞助，以及队员自掏腰包。如乐清市龙之野救援服务中心，队员人数达60多人，一年正常开支20余万元，资金主要来自驴友捐赠和企业赞助，2018年，民政部门曾对其补助过2万元，但终究是杯水车薪，远远不够日常开支。

　　因资金缺乏，救援装备的及时更新也受到影响。各救援服务中心设备简单，且年久失修，性能落后，实用性不强。近年来，救援行动从山地扩展到水上，装备情况却捉襟见肘，远远满足不了救援所需。比如一些救援队伍自行购买的冲锋舟，动力极差、船体过小，救援时存在很大安全风险，救援队员本身的安全就无法保障，海上救援更无从谈起。

　　缺乏统筹资源浪费

　　2016年发生的高三女孩失联事件，某高三女生参加学校组织的爬山远足活动，在乐成西塔山往白水头附近失联。当时全市所有救援队均自发性参与救援，人数达500多人，最终学生被找到。但调研组也发现了问题，当时现场组织较为混乱，没有明确的分工和搜索区域的划分，导致救援过度。

　　当前，乐清的救援队尽管已登记为民间团体，但救援组织多以自发性为主，缺乏统一的管理和协调的部门，险情发生时，往往多支救援队同时出动，存在救援过度浪费的现象。乐清日报全媒体记者了解到，民间救援力量灵活机动、渗透性强，在某些特殊救援上甚至更具专业优势。许多救援队的心声是：希望政府建立统一的协调平台和机制，将民间力量纳入到政府应急体制中，统筹各方资源，发挥救援效用。

　　缺乏理解误会常有

　　“别以为做了好事，社会就一定是夸奖你的，我们同时承受着被质疑的压力。”某民间救援团队的成员告诉乐清日报全媒体记者，在工作中，社会对他们的误解时有发生，民间救援工作纯属公益行为，大多数群众对他们称赞有加，但也有一部分人发出了质疑的声音，认为他们是作秀和添乱。

　　比如日前刚结束的白石会市，会市上有许多民间救援队参与了志愿者的工作，但在管理过程中有一些市民不理解。“我听到一名市民说，出动那么多人，站在路上又没事干。”一名志愿者说，听后心里特别不是滋味。

　　“成员们大多数是有工作的，在参与一些救援活动时，用人单位不理解，企业单位不支持，不准假也是常态。”这名成员说，不准假都是比较好的，也曾发生过由于队员参加救援旷工，被单位开除的现象。这也不能说用人单位不对，毕竟用人单位是请你来工作的，但社会确实对公益救援人员缺乏包容度和理解度。

　　委员建议支招

　　政府牵头规范管理

　　委员潘财富：由政府的相关职能机构牵头，规范民间救援队管理，统一指挥调度，可将全市民间救援队收归红十字会旗下，进行定期组织培训和考核，规范管理，统一指挥调度，提高救援水平和效率。

　　多方筹资保障资金

　　委员郑红红：要建立机制，根据救援队救援时的贡献大小给予相应的补助。对高难度的救援要采取政府购买的形式，对救援工作出色的救援队给予一定的奖励，对考核合格的救援队员给予购买安全保险。同时鼓励社会各界人士和企业进行捐款，保障救援队资金。

　　资源共享提高水平

　　委员黄李虎：对救援队场地过小、装备过差的现状，建议实行消防队与救援队联建机制。消防队与救援队一起训练，消防队对救援队人员要进行定期培训救援技能，共同提高业务技能。消防队的先进装备也可与救援队共享，提高救援水平和效率，保障救援安全。

　　借鉴学习科学规范

　　委员林丹萍：可以借鉴永嘉海鹰救援队服务中心“一核四联”管理模式的成功经验，以“党建+公益”为核心，组织联建——协作政府、服务社会，活动联办——政府、企业、爱心人士一起办，品牌联创——商会、企业一起创，队伍联管——安全、巡防、财务联管，巡防队伍由公安学校教导员培训，财务由相关部门监督审核，促进救援队科学规范快速发展。

　　借助媒体正面传播

　　委员郑汉朋：新闻媒体要追踪报道民间救援队的善举，民间救援队救援时配戴记录仪进行现场直播，充分运用网络媒体、微信平台等新媒体进行宣传。要着力加强宣传策划，突出宣传主题，讲好救援故事，传播社会正能量。

　　加强合作抱团发展

　　委员叶旭丹：政府搭建平台，让全市的救援队之间加强合作，分享经验，抱团发展。在救援的同时，也要保护救援人员的人身安全，尽量实现少受伤不受伤，救援队人员培训、安全保险应由政府买单，救援任务由政府部门指令分配。重要的水上装备，如潜水器、人员保护器都要完备，以保障潜水救人万无一失。